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州人民当局办公室关于印发《黔东北州片面放开养老办事市场提拔养老办事质量实行方案》的关照

索引号:52230011/2018-238447 文章泉源:州当局办 公布工夫:2018-12-07 14:15 作者:州当局办 点击:2182 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-238447 主题分类:  民政、扶贫、救灾-社会公益
公布机构:  州当局办 发文日期:  2018-12-06 能否有用:
名  称:  州人民当局办公室关于印发《黔东北州片面放开养老办事市场提拔养老办事质量实行方案》的关照
文  号:  州府办发〔2018〕53号

 

 

州人民当局办公室关于印发《黔东北州片面放开养老办事市场提拔养老办事质量实行方案》的关照

 

各县、市人民当局,义龙新区管委会,州直相干部分:

《黔东北州片面放开养老办事市场提拔养老办事质量实行方案》曾经州人民当局研讨赞同,现印发你们,请仔细构造实行。

 

 

 

                      黔东北州人民当局办公室

                          2018年12月6日

(此件公然公布)

 

黔东北州片面放开养老办事市场提拔养老办事质量实行方案

 

为贯彻落实《省人民当局办公厅关于片面放开养老办事市场提拔养老办事质量的实行意见》(黔府办发〔2018〕17号)精力,进一步深化全州养老办事业提供侧布局性革新,不停满意老年群体连续增长的多条理、多样化办事需求,促进养老办事业更好更快生长,联合我州现实,特订定本实行方案。

一、总体要求

(一)引导头脑。片面贯彻党的十九大精力,以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,仔细落实中间、省、州关于养老办事的决议计划摆设,以满意老年人养老办事需求为动身点和落脚点,对峙“深化革新、放开市场,改进布局、突出重点,勉励创新、提质增效,强化羁系、优化情况”的准绳,加速推进养老办事提供侧布局性革新,连续推进简政放权、放管联合、做优增量、盘活存量,昌盛养老市场,提拔办事质量,让宽大老年群体享用优质养老办事,确切加强人民群众得到感。

(二)事情目的。积极应对生齿老龄化,深化养老办事范畴简政放权,加速老龄奇迹和养老财产生长,突出抓好当局兜底保证型养老、社区居野生老、社会化中高端养老三大板块,构建黔东北州养老财产生长投资平台、“互联网+伶俐养老”综合信息办事办理两大平台,高兴把黔东北州打形成为全省养老基地、天下存眷的养老市场。到2020年,全州养老办事市场片面放开,养老办事和产物有用提供本领大幅提拔,提供布局越发公道,养老办事政策法例体系、行业质量尺度体系进一步美满,名誉体系基本创建,市场羁系机制有用运转,办事质量显着改进,群众得意度明显进步,让宽大老年群体享用优质养老办事,确切加强人民群众得到感,养老办事业成为促进经济社会生长新动能。

二、片面放开养老办事市场

(一)放宽准入条件。

1.放宽外来资源准入条件。根据国度划定,勉励境外投资者在州内举行营利性养老机构的底子上,设立非营利性养老机构、医养联合办事机构、社区养老办事站、专业照顾护士办事机构,与当地投资者享用划一政策报酬,各级各相干部分不得以任何款式对此加以限定。在当局购置养老办事、养老机构公建民营投标等运动中,不得接纳设定鄙视性资质要求、评审尺度大概不依法公布信息等方法,排挤大概限定非当地投资者到场当地养老办事相干投标运动。(牵头单元:州民政局、州大众资源生意业务中央;责任单元:州卫计委、州市监局、州投促局)

2.精简消防审批关键。严酷根据国度消防执法、法例和规章的有关划定,增强养老机构消防监视办理。对1998年9月曩昔设置装备摆设利用,且未产生改扩建的(含室表里装修、修建保温、用处变动),不必要管理消防设计考核、消防验收或存案手续;修建面积在300平方米以下大概投资30万元以下的养老机构、办法,不必要管理消防设计、完工验收存案手续,但须切合消防宁静要求。(牵头单元:州消防支队;责任单元:州民政局)

(二)不停优化市场情况。

1.美满代价构成机制。创建以市场代价为主的养老办事机构免费办理机制,民办养老机构办事免费项目和尺度由谋划者自主确定,有关部分对其财政出入状态、免费项目和调价频次依法举行羁系。当局运营的养老机构,根据非营利准绳,实验当局订价或当局引导价。对付以公建民营等方法运营的养老机构,接纳招招标、委托运营等竞争性方法确定运营方,详细办事免费尺度由运营方根据委托协议等公道确定。(牵头单元:州民政局;责任单元:州发改委、州市监局)

2.推进机构革新。加速推进具有向社会提扶养老办事条件的公办养老机构转制成为企业或展开公建民营,转制为企业的,实行本地奇迹单元转企改制有关政策。支持引导社会气力经过独资、合股、互助、联营、参股、租赁等方法,到场公办养老机谈判社区老年人白天照猜中心、屯子相助幸福院等养老办事办法革新。到2020年,当局运营的养老床位数占本地养老床位总数的比例应不凌驾50%。必要当局兜底保证的特困扶养工具,可经过当局购置办事方法委托改制后的公办养老机构或社会办养老机构扶养。美满公建民养分老机构办理措施,当局投资设置装备摆设和购买的养老办法、新建住民区按划定配建并移交给民政部分的养老办法、国有单元培训调理机构等改建的养老办法,均可实行公建民营。(牵头单元:州民政局;责任单元:州发改委、州财务局、州人社局)

3.增强行业名誉设置装备摆设。创建笼罩养老办事行业法人、从业职员和办事工具的行业名誉体系。创建健全名誉记录和归集机制,经过企业名誉信息公示体系向社会公示相干企业的行政允许、行政处分等信息。创建多部分、跨地域的团结赏罚机制,对诚笃取信者在当局购置办事、债券刊行等方面予以支持。创建健全养老办事市场准入、质量评价、信息公示、代价办理、行业黑名单等制度和市场加入机制,增强行业自律和羁系。(牵头单元:州民政局;责任单元:州发改委、州人行、州市监局)

三、鼎力大举提拔养老办事质量

(一)踏实抓好当局兜底保证型养老。鼎力大举实行生长屯子养老助推脱贫攻坚,支持有条件的屯子特困扶养机构实行资源整合,设置装备摆设地区性养老中央,各县(市、新区)至多打造一所具有照料照顾护士失能半失能老人条件的屯子养老办事机构。保证屯子特困职员会合扶养需求,生长强大屯子养老助老办事步队。接纳当局购置办事等方法,为低支出、高龄、独居、残疾、失能屯子留守老人提扶养老办事。增强办事办法设置装备摆设,对已建成投用或在建的特困扶养机构,根据《养老机构基本范例》要求,美满底子办法和办事功效。加速推进特困扶养机构法人注销全笼罩,健全办理制度,加强一样平常生存照料、送治疗疗、病愈照顾护士、精力慰藉等办事本领。凭据办事工具人数和照料照顾护士需求,根据不低于1∶3、1∶6、1∶10比例为完全丧失生存自理本领、部门丧失生存自理本领、具有生存自理本领特困职员设置装备摆设照顾护士职员。(牵头单元:州民政局,各县<市>人民当局、义龙新区管委会;责任单元:州编委办、州扶贫办)

(二)加速生长居家社区养老。严酷实行“新建城区和寓居(小)区根据人均用地不少于0.1平方米的尺度,分区分级计划设置养老办事办法”的划定,迷信界定社区老年人文娱运动场合、社区白天照猜中心等办事办法的功效定位,明白设置装备摆设尺度,完成平衡设置装备摆设、有序生长。优先支持社区养老机构或托老所,为老年人就近提供会合照护办事。社区白天照猜中心等养老办事办法,可无偿委托具有资质的专业办事构造或老年协会托管运营。推进居家社区养老办事全笼罩,经过当局购置办事、项目委托、政策搀扶、以奖代补等情势,培养专业居野生老办事构造,扩展办事笼罩面。勉励官方资源在城镇社区设置装备摆设老年人白天照猜中心、老年人运动中央,引导企业、专业机谈判社会构造到场居野生老办事,兴办或运营情势多样的养老办事项目。(牵头单元:州民政局;责任单元:州财务局、州城规局、州住建局)

(三)鼎力大举生长社会化中高端养老。打造面向天下市场的高质量养老办事财产,以州、市共建黔东北州养老财产树模园为焦点,抓好各县(市、新区)养老办事基地财产结构,充实发扬我州精良的天然生态情况、民族医药资源等上风,把康养、休闲、医疗、天气、生态等多种元素融入养老办事业,设置装备摆设一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老项目,鼎力大举开辟怡养、旅养、康养、护养、医养等养老办事产物,构建“住、养、医、护、康”五位一体养老办事新形式。勉励生长养老办事中小企业,搀扶生长龙头企业,构成一批财产链长、笼罩范畴广、经济社会效益明显的财产集群,推进养老财产成为助推脱贫攻坚、促进经济社会生长的紧张气力。(牵头单元:州民政局,各县<市>人民当局、义龙新区管委会;责任单元:州工信委、州卫计委、州旅发委、州商粮局)

(四)进步老年人生存便捷化程度。加速推进无停滞化改革,加大老故居住区和老年人住房的无停滞改革力度,重点做好寓居区缘石坡道、轮椅坡道、大众收支口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等办法和部位的无停滞改革。在都会保证房设置装备摆设和屯子危房改革中重点思量老年人无停滞设置装备摆设内容。优先对经济困难的失能、失独、重度残疾人等特别困难老年人家庭的生存场合举行办法改革,并装备基本的生存帮助用具。在易地移民搬家布置区、城镇棚户区改革、新建小区配套底子办法设置装备摆设中,统筹思量适老化配套办法设置装备摆设,优化小区车行门路体系,满意老年人救护必要;在小区大众地区增长苏息办法、大众绿地和健身园地,方便老年人苏息和健身。(牵头单元:州住建局、州民政局;责任单元:州移民局、州残联)

(五)补齐养老办事短板。根据属地办理、当局卖力的要求,凭据养老机构范围落实相应的运营经费和从业职员,高兴进步养老机构利用率。订定养老办事质量尺度,推进养老机构综合评价,增强养老机构办事质量羁系和品级评定事情。加大养老机构羁系力度,自动担当社会各界监视,依法依规从重办处欺老、虐老等举动,确切维护老年人正当权柄。增强敬老院等屯子特困职员扶养办事机构设置装备摆设和改革,推进办事办法达标,在满意特困职员会合扶养需求的底子上向社会开放,为屯子低支出老年人和失能、半失能、空巢、高龄、留守、残疾老年人提供便捷的养老办事。增强与屯子危房改革等涉农基本住房保证政策的衔接,经过整合屯子大众办事资源,分步推进养老办事办法设置装备摆设,渐渐构成州里有老年人运动中央、社区有白天照猜中心、屯子有幸福院的养老办事网络,展开自助式、相助式养老办事。充实依托屯子下层党构造、自治构造和社会构造等,展开下层联结人注销,创建应急处理和评价帮扶机制,存眷老年人的生理、宁静等题目。(牵头单元:州民政局、州老龄办;责任单元:州住建局、州市监局、州农委、团州委、州妇联、州残联)

四、着力优化养老办事布局

(一)推进伶俐养老办事创新。依托大数据上风,搭建“互联网+伶俐养老”综合信息平台,探究和搀扶运用互联网、物联网等妙技创新养老办事形式,构建居野生老办事信息平台、老年人居家呼唤办事体系和应抢救援办事网络,买通养老办事信息共享渠道,推进养老办事信息平台与户籍、医疗、社会保证等信息资源对接,为居家老年人提供告急呼救、精力慰藉、家政预定、康健征询、物品代购、办事缴费、线上线劣等需求办事项目,生长伶俐养老社区。(牵头单元:州民政局;责任单元:州商粮局、州公安局、州人社局、州卫计委、州大数据局)

(二)创建医养联合绿色通道。加速医养交融生长,创建医疗卫生气希望构设置审批绿色通道,推进养老办事机构、社区老年照料机构与医疗机构对接,支持养老机构创办老年医院、病愈院、医务室等医疗卫生气希望构,切合条件的按划定归入城乡基本医疗保险定点范畴。提拔医保包办办事本领,办理老年人异地就医间接结算题目。勉励切合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生气希望构执业。整合西医医疗、病愈、养老和照顾护士资源,开辟西医药与养老办事相联合的系列办事产物,打造具有中央特征的西医药康健养老办事。守旧预定、登记、就诊等绿色通道,为老年人提供便捷医疗办事。到2020年全州照顾护士型床位占养老机构床位总数的比例应不低于30%。(牵头单元:州卫计委;责任单元:州人社局、州民政局、州市监局)

(三)促进老年产物用品晋级。勉励企业开辟为老年人办事的一样平常帮助、病愈辅具、保健东西、打扮饰品、养分膳食和保健食品等老年产物用品和办事产物。支持设置装备摆设老年产物用品资源投入、研产生产、物流配送、展现体验、贩卖适配的完备财产链条,进步产物宁静性、牢靠性和适用性。引导阛阓、超市、零售市场设立老年用品专区专柜,支持社会气力设置装备摆设老年产物用品互联网贩卖平台。经认定为高新技能的养老企业,按划定享用企业所得税优惠。加速创建老年人不测损伤保险制度,渐渐拓展养老机构责任保险,引导金融机构开辟得当老年人的理财、保险产物,满意老年人金融办事需求。(牵头单元:州科技局;责任单元:州发改委、州工信委、州民政局、州商粮局、州大数据局、州金融办、州税务局、州人行、州保险行业协会)

五、确切加强政策保证本领

(一)注意计划引领。仔细落实中间、省、州“十三五”老龄奇迹生长及养老办事专项计划,将片面放开养老办事市场、提拔养老办事质量归入各地相干专项计划,并与经济社会生长总体计划及基本大众办事等专项计划衔接。各县(市、新区)要增强横向接洽和上风互补,发扬各自比力上风,提拔地区养老办事协同生长程度。(牵头单元:州民政局、州发改委;责任单元:州领土资源局、州城规局,各县<市>人民当局、义龙新区管委会)

(二)美满地皮支持政策。各级各相干部分要订定美满养老办事办法用地提供方案,优先将养老办事办法设置装备摆设用地归入城镇地皮使用总体计划和年度用地方案。企奇迹单元、小我私家对城镇现有闲暇的厂房、学校、社区用房等举行改革和使用,举行养老办事机构,经有关部分答应暂时转变修建利用功效从事非营利性养老办事且一连谋划1年以上的,5年内地皮利用性子可暂不作变动。社会气力兴办的养老办事项目,切合条件的参加各县(市、新区)办事业重点项目,优先赐与用地保证。(牵头单元:州领土资源局;责任单元:州发改委、州教诲局、州工信委、州民政局、州国资委,各县<市>人民当局、义龙新区管委会)

(三)强化资金保证。各地凭据经济社会生长状态和老年生齿增长环境,创建稳固的财务投入保证机制。创建健全高龄、失能老年人补贴制度,进步政策精准度。变化养老办事机构运营补贴发放方法,渐渐由“补砖头”“补床头”向“补人头”变化,对办事失能老年人赐与得当倾斜。各县(市、新区)要加大投入,支持养老办事办法设置装备摆设,确切落实相干税费优惠和彩票公益金支持政策。加大民办养老机构一次性设置装备摆设补贴力度,当局明白对各种养老机构的一次性设置装备摆设补贴和营运补贴要归入财务预算,并渐渐进步补贴尺度。勉励官方资源接纳刊行企业债券等方法筹集资金用于设置装备摆设养老办法、购买设置装备摆设和收买改革社会闲置资源等。勉励银行金融机构对养老企业展开应收账款、动产、知识产权、股权抵(质)押存款业务,支持切合条件的养老企业经过刊行非金融债权融资东西等方法融资。(牵头单元:州财务局;责任单元:州民政局、州税务局、州金融办、州人行,各县<市>人民当局、义龙新区管委会)

(四)加速人才步队设置装备摆设。进一步健全养老办事人才造就培训体系,提拔养老办事人才本质。支持职业技能学院和职业教诲培训机构增设养老办事相干专业和课程,加速造就老年医学、病愈、照顾护士、养分、生理和社会事情等方面的专门人才。勉励养老机谈判社区开辟养老办事公益性岗亭和社工岗亭,人社部分每年统筹摆设肯定比例的公益性岗亭向养老机构倾斜。民政部分要从福彩公益金中摆设资金用于养老机构从业职员培训。社会气力举行的养老机构在技能职称评定、继承教诲、职业技艺培训等方面与公办养老机构享用划一报酬。(牵头单元:州教诲局;责任单元:黔东北职院、州人社局、州民政局)

六、构造实行

(一)增强构造向导。各级各相干部分要将生长养老办事业作为紧张使命归入议事日程,进一步增强构造向导、健全事情机制、订定详细方案、美满事情步伐,确保各项事情落实到位。民政部分要推行牵头责任,抓好监视办理,增强业务引导,统筹和谐各有关部分确切落实各项支持政策。发改、人社、财务、领土资源、住建等部分要根据职责分工、各司其职、亲昵共同,美满并落实相干优惠政策,配合促进养老办事提质增效。要加大催促力度,对不落实养老办事政策、在养老机构运用和办事中有违背执法法例举动的,依法依规追查相干职员责任。(责任单元:州民政局、州纪委州监委、州发改委、州人社局、州财务局、州领土资源局、州住建局等州直有关部分,各县<市>人民当局、义龙新区管委会)

(二)增强办事羁系。创建健全民政部分和相干部分和谐共同、各负其责的羁系机制。严禁以举行养老机构名义从事房地产开辟,严禁使用养老机构的衡宇、园地、办法展开与养老办事有关的运动,严禁转变机构的养老办事性子。做好养老办事范畴合法集资信息监测剖析和政策宣传、危害提示等事情。民政、市监等部分要美满养老办事尺度体系,健全尺度实行结果评价机制,推进养老办事业范例化、尺度化生长。(牵头单元:州民政局;责任单元:州住建局、州领土资源局、州市监局、州公安局、州消防支队、州金融办、州人行)

(三)加大宣传引导。对峙以社会主义焦点代价观为引领,弘扬中华民族尊老、敬老的社会风俗和传统美德,展开孝亲敬老教诲,营建养老、助老的精良社会气氛。增强对养老办事业生长历程中涌现出的先辈典范和先辈古迹的宣传报道,实时总结推行养老办事业综合革新和居家社区养老、医养联合等试点中的好履历、好做法。依法打击荼毒、损伤老年人及陵犯老年人正当权柄的举动。积极构造展开得当老年人的文明体育娱乐运动,引导老年人积极到场社区办事、公益运动和康健知识培训,富厚老年人精力文明生存。(牵头单元:州委宣传部、州民政局;责任单元:州老龄办、州公安局、州文广局,各县<市>人民当局、义龙新区管委会)

各县(市、新区)要根据本实行方案要求,联合现实,放松订定出台详细贯彻落实步伐报州民政局。州民政局要会同州直有关部分增强对本实行方案贯彻落真相况举行监视查抄,庞大环境实时向州人民当局陈诉。

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