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关于《关于进一步促进开辟区革新和创新生长的实行方案》的政策解读

索引号:52230011/2019-239661 文章泉源:州商粮局 公布工夫:2019-01-04 21:00 作者:州商粮局 点击:689 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2019-239661 主题分类:  
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名  称:  关于《关于进一步促进开辟区革新和创新生长的实行方案》的政策解读
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    一、《实行方案》的草拟配景
     为积极应对环球经济和财产格式产生的深入变革以及我国经济进入新常态的新情势,进一步发扬开辟区作为革新开放排头兵的作用,构成新的集聚效应和增长动力,引领经济布局优化调解和生长方法变化,2017年1月19日,国务院办公厅印发了《关于促进开辟区革新和创新生长的多少意见》(国办发﹝2017﹞7号)文件。从优化开辟区形状和结构、加速开辟区转型生长、片面深化开辟区体制革新、美满开辟区地皮使用机制、美满开辟区办理制度等方面提出开辟区革新和创新生长的办法。2018年4月13日,中共贵州省委办公厅、贵州省人民当局办公厅印发了《促进开辟区革新和创新生长的意见》的关照(黔委厅字﹝2018﹞25号),从迷信驾驭开辟区功效定位、鼎力大举推进开辟区革新创新、推进开辟区范例生长等方面提出了我省加速开辟区革新和创新生长的详细步伐。特殊是2018年,省商务厅进一步美满了《贵州省开辟区综合生长程度评价措施》,渐渐创建开辟区静态办理机制,接纳第三方考评方法对全省开辟区综合生长程度举行评价。因而,为确切推进我州开辟区革新和创新生长,联合事情现实,特订定出台了《关于进一步促进开辟区革新和创新生长的实行方案》(以下简称方案)。   
     二、《实行方案》的重要内容
    本《方案》共分为三大部门十四条,即引导头脑和总体要求、鼎力大举推进开辟区革新创新、美满开辟区办理制度三大部门。
    (一)第一部门:引导头脑和总体要求
    本部门共分为两条:引导头脑和总体要求。
    1.第一条:引导头脑。夸大本方案“以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导。深化贯彻创新、和谐、绿色、开放、共享的生长理念,加速开辟区转型晋级,促进开辟区体制机制创新,推进开辟区完成高质量生长”。
     2.第二条:总体要求。夸大“开辟区要对峙以财产生长为主,鼎力大举生长制造业、高新技能财产和消费性办事业,高兴成为新型产业化生长的引领区。开辟区要强化精简高效的办理特征,创新运营形式,不停探究生长新途径、新履历,促进要素自在活动和优化设置装备摆设,高兴成为体制机制创新和开放型经济设置装备摆设的先行区”。
    (二)第二部门:鼎力大举推进开辟区革新创新
    本部门共分为八条,该部门提出了推进开辟区革新创新生长的详细办法,是本方案的焦点内容部门。
   1.第一条:创新开辟区人事薪酬制度。“要确切创新开辟区人事和薪酬制度,容许开辟区从社会公然雇用条约制事情职员或接纳人才引进方法引进专门的经济办理及技能人才,按市场化方法举行办理,充实变更开辟区人才积极性和发明性,充分开辟区人本领量。贯彻实行省人社厅、省财务厅订定的开辟区绩效人为制,根据年度目的稽核结果兑现人为”。本条旨在确切办理专门从事开辟区的事情职员缺乏的题目。
    2.第二条:提拔开辟区行政办理效能。“可以或许下放给开辟区的审批、地皮、环保等办理权限,要按照法定步伐下放给开辟区,放管联合、优化办事,确切去除权利下放的隐形门槛等”。本条旨在确切办理开辟区行政审批权限较弱的题目,付与开辟区更多的权限,进一步提拔开辟区的行政审批事情服从。
    3.第三条:加大财务政策支持力度。“要加大对开辟区事情经费保证力度,确切美满开辟区财务预算办理体制和独立核算机制,支持开辟区与中央财务实验独立核算。在现行分税制财务办理体制框架内,开辟区和中央当局公道分别财务事权和付出责任。开辟区地皮出让收益除有专项划定用处外,重点用于开辟区底子办法设置装备摆设和地皮开辟整治。开辟区地点地县级以上人民当局每年该当摆设肯定资金用于开辟区的设置装备摆设与生长”。本条旨在办理开辟区设置装备摆设生长资金不敷的题目,经过付与开辟区更多的财权,从而推进开辟区在底子办法、招商引资、项目落地等方面完成新的打破。
    4.第四条:促进开辟区开放型经济生长。“开辟区要不停进步对外开放程度,发扬在开放型经济中的主力军作用”。本条旨在确切提拔开辟区对外开放程度,将开辟区打造为我州外贸收支口、使用外资、外经互助等开放型经济生长的树模聚焦区,从而将开辟区生长为我州对外开放的窗口平台。
    5.第五条:推进开辟区转型晋级生长。“开辟区要贯彻落实创新驱动生长战略,促进科技创新、制度创新,推进由要素驱意向创新驱动变化,营建群众创业,万众创新精良气氛。开辟区要加速传统制造业经过技能改革向中高端迈进,促进信息技能与制造业联合,高兴建成一批战略性新兴财产集聚区。要积极推行低碳化、循环化、集约化生长,推进绿色工场设置装备摆设,完成厂房集约化、质料有害化、动力低碳化;推进开辟区循环化改革,根据循环式消费、财产循环式组合,搭建资源共享、废物处置惩罚、办事高效的大众平台,促进废物互换使用、能量梯级使用、水的分类使用和循环利用,完成绿色循环低碳生长。要团体计划设置装备摆设开辟区底子办法,配套电力、燃气、供热、供水、通讯、门路、消防、防汛、人防、治污等办法”。本条旨在引导开辟区加速创新生长、绿色生长和集约生长,从而推进开辟区完成晋级生长。
    6.第六条:勉励探究市场化运营形式。引导社会资源到场开辟区设置装备摆设,探究多元化的开辟区运营形式。本条旨在勉励开辟区充实使用社会资源,并吸引其他地域的资金、人才等资源,从而加速开辟区的设置装备摆设和生长步调。
    7.第七条:优化地皮使用政策。创建健全开辟区地皮节省使用评价、稽核和赏罚制度,优先支持切合条件的庞大财产项目设置装备摆设用地。各地新增产业用地和消费性办事业用地方案准绳上摆设在开辟区。增强开辟区大众配套办事、底子办法设置装备摆设等用地保险,进步消费性办事业用地比例,得当增长生存性办事业用地提供。支持开辟区加大对闲置用地、低服从地和批而未供用地的处理力度,推进存量用地高效开辟。对市场远景欠好、消费不正常、办理不范例、科技含量低、产出孝敬率低的企业,支持开辟区增强地皮和尺度厂房利用的清算整理,进步再使用率。在招商引资、选商引产历程中,优先思量闲置尺度厂房的使用。勉励将闲置尺度厂房等改革为双创基地和众创空间,突出体旅交融等多财产交融生长,着力引入一批厂房占用小、创新本领强、附加值高的高端、高质、高效企业入驻闲置尺度厂房。勉励产业用地经过进步容积率等方法进步地皮使用率,改革开辟需变动地皮用处的,可依法管理计划修正和用地手续。开辟区每年提早提出用地方案,本地当局在批次用地请求时予以重点保证。在开辟区试行“先租后让、租让联合”的地皮提供方法,探究产业用地出让弹性年期制。本条旨在办理开辟区用地缺乏的题目,优先支持切合条件的庞大财产项目标设置装备摆设用地,并勉励开辟区节省使用地皮资源,充实使用好闲置的地皮资源加速开辟区的生长。
    8.第八条:增强开辟区投融资体制创新。“积极夺取政策性银行和开辟性金融机构对切合条件的开辟区底子办法、公用奇迹及财产转型晋级生长等赐与信贷支持”。本条旨在办理开辟区生长资金不敷的题目,支持开辟区积极夺取银行信贷支持,并遍及吸取社会资源,加速开辟区的设置装备摆设步调。
    (三)第三部门:美满开辟区办理制度。
    本部门共三条,从增强对开辟区事情的构造向导;抓好开辟区生长计划事情;强化情况、资源、宁静羁系;抓好开辟区综合生长程度评价事情四方面,确切美满开辟区的办理制度。
    第一条:增强对开辟区事情的构造向导。“兴义市当局、兴仁市当局、义龙新区管委会要确切增强对开辟区事情的构造向导,要根据开辟区职员体例数,配齐开辟区专职事情职员,进一步增强步队设置装备摆设。要增强经济办理和投资办事职能,充实依托地点地各级人民当局展开社会办理、大众办事和市场羁系。要增强内设机构的综合办理和办事功效,制止僧多粥少”。本条旨在确切增强对开辟区事情的构造向导,确切增强开辟区外部体制机制设置装备摆设,为开辟区的生长提供刚强的构造保证。
    第二条:抓好开辟区生长计划事情。“开辟区设置装备摆设应切合总体计划、地皮使用计划、财产生长计划及计划环评。提拔开辟区计划程度,加强计划的迷信性和权势巨子性。各开辟区计划应综合思量本开辟区的生长近况、资源和情况条件、财产底子和特点,迷信确定开辟区的地区结构,明白财产定位、办理体制和将来生长偏向”。本条旨在夸大开辟区要确切抓好生长计划事情,要明白主导财产,搞好生长定位,制止开辟区之间呈现同质化恶性竞争。
     第三条:强化情况、资源、宁静羁系。“开辟区结构和设置装备摆设必需依法实行情况影响评价制度。要落实最严酷水资源办理制度,实验水资源斲丧总量和强度双控,严酷实行打水允许办理,严酷水土连结监视办理,防控废弃渣土水土流失危害,增强节省用水办理。推进现有开辟区片面完成污水会合处置惩罚。开辟区在计划、设置装备摆设上都必需对峙宁静第一准绳,全部的设置装备摆设工程和企业必需要美满法定手续。要明白开辟区宁静羁系责任,创建健全开辟区宁静羁系机谈判宁静羁系步队,根据三管三必管和属地羁系相联合举行综合羁系。要严酷实行设置装备摆设项目宁静办法“三同时”制度。严酷落实宁静消费和情况掩护所需的宁静防护间隔,促进财产生长、情况掩护和宁静消费相调和。增强开辟区各相干计划的衔接,严酷落实宁静消费和情况掩护所需的防护间隔,促进财产生长与人居情况相调和”。本条旨在夸大,开辟区要强化情况、资源、宁静的羁系,在开辟区生长历程中要落实最严酷水资源办理制度、要美满污水处置惩罚办法、要强化情况掩护、要严酷实行各项宁静消费制度,确保开辟区完成绿色调和生长。
    第四条:抓好开辟区综合生长程度评价事情。“各开辟区、各有关部分要根据《贵州省开辟区综合生长程度评价措施》要求,明白专人卖力,增强与统计部分对接,确切抓好开辟区经济生长、增长速率、开放创新、集约生长、生态环保、地区动员、营商情况、办理程度共8个方面43个目标的一样平常统计和调理事情,并接纳无力步伐,推进开辟区完成超过式生长,确保我州开辟区在全省考评中获得较好结果”。本条旨在夸大开辟区在一样平常的事情中要高度器重数据统计事情,包管统计数据真实有用,力图应统尽统,确保在每年一度的全省开辟区综合考评中获得好的结果。
 附件:中共黔东北州委办公室 黔东北州人民当局办公室关于印发《进一步促进开辟区革新和创新生长的实行方案》的关照.pdf


黔东北州商务和粮食局
2019年1月4日

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